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欧盟摆脱俄能源控制出新招:攫取对俄天然气交易预审权

2016-01-28 15:12 | 未知 |
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在试图摆脱俄罗斯对欧盟的能源控制上,欧盟即将迈出新的一步:欧盟委员会(下称“欧委会”)将在2月提出方案,针对欧盟成员国同俄罗斯的天然气交易,欧盟希望获得政府间合同的预先审查权。

这是欧委会在向俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)发起反垄断指控近一年之后,试图降低Gazprom对欧盟国家能源垄断的最新举措。

不过,布鲁塞尔有外交官员指出,考虑到天然气交易的高度敏感性,此举有可能遭到欧盟内大国的强烈抵制。

为摆脱Gazprom又出新招

长期以来,欧委会对俄罗斯在欧盟国家的天然气垄断心存疑虑。目前俄罗斯对欧盟国家的天然气供给占欧盟国家天然气供给总量的30%左右,一些东欧国家对俄罗斯的天然气依赖度达到100%。而为得到俄罗斯的天然气合同,在此种俄罗斯同东欧国家签订的双边合同中,俄方所附加的某些条款被欧委会事后认为是非法的。

在即将到来的2月,欧委会计划提出提案:各国在同“非欧盟国家”进行能源交易之前,需要将其能源合同向欧盟报备。

根据外媒所获得的草案版本,欧委会希望欧盟国家“将其政府间协定草案提交给欧委会进行事前评估”,并称这将“加强欧盟内部市场的正常运作,增强欧盟的能源安全”。

不过这一提议有可能将招致欧盟成员国的反对,比如德国。有驻布鲁塞尔的外交官员透露,德国对于改变目前的系统非常忧虑,不过英国就比较支持。

一位驻布鲁塞尔英国外交官员表示,“我们从广泛意义上支持这一提议,而且一直在推动欧委会的进展。”

欧委会则表示,自2012年以来,欧盟国家已经在事后上报了124项政府间天然气合同,其中欧委会发觉有15项合同并不符合欧盟法律,因此欧盟需要获得预先审批权:根据欧洲的法律,在合同签署后叫停这些合同是几乎不可能的。

欧委会所指出的合同中不符合欧盟法律之处,以及所提及的“非法条款”,即Gazprom在与东欧国家签署天然气合同时,通常禁止该国对Gazprom供应该国的天然气进行转运或二次销售的合同条款。

欧委会认为,此种条款违反了欧盟法律中的公平竞争,同时Gazprom利用此种条款人为分割了中东欧国家的天然气市场,令Gazprom有在各国获得不公平天然气价格的可能性。

自2012年9月以来,欧盟一直对Gazprom进行反垄断调查,并在2015年4月正式对Gazprom提出反垄断指控,指出Gazprom在保加利亚、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、波兰和斯洛伐克等8个欧盟国家涉嫌垄断,目前Gazprom同欧委会正在沟通之中。

防不住的Gazprom

如果欧委会可以获得天然气交易的预先审批权,可否令欧委会在同Gazprom博弈时,形成显著的力量对比变化呢?

当下,欧盟成员国仅会在政府间合同达成之后才上报欧盟。不过有欧盟官员提出,即便欧委会拿到预先审查权,这也仅仅是“拼图上的一小块”罢了。以俄罗斯计划通过“北溪—2”天然气管道项目向德国出口更多天然气举例而言,这一计划就是商业合同而非政府间合同。

“北溪-2”天然气管道项目包括两条从俄罗斯经波罗的海到达德国沿岸的输气管道支线。预期2019年建成后,Gazprom可通过该项目向欧盟输送约550亿立方米天然气,满足欧洲10%的天然气需求。

目前,波兰希望欧委会在Gazprom同欧洲私营企业间的商业天然气合同方面也发挥更大的监督作用。

不过欧委会暂时不希望在这方面有更多作为,而仅仅建议欧盟成员国应在各国企业签署商业供应合同后对其作出评估,且该情况只适用于当买方和供应商之间的合同占到了全国市场的40%之时(通常同俄罗斯的交易都能达到上述量级)。

2015年,俄罗斯通过北溪天然气管道向欧盟输送了391亿立方米天然气,再创历史新高。


(责任编辑:yuyong)
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